一、雙信封招標的含義

雙信封招標，指的是雙信封無標底評標辦法是雙信封評標法和無標底評標法兩者的結(jié)合，是招投標發(fā)展到一定水平，為推進和完善招投標制度、改進行政監(jiān)督機制、引導(dǎo)投標向市場經(jīng)濟過渡，進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標方式。

二、雙信封招標的優(yōu)點

(1)充分體現(xiàn)公平競爭原則，進一步推動工程建設(shè)規(guī)范化管理與國際接軌。 雙信封無標底評標辦法的實施有助于優(yōu)秀施工企業(yè)進軍建設(shè)工程市場，防止競標方之間低價搶標現(xiàn)象發(fā)生，提倡合理低價中標，引導(dǎo)企業(yè)把關(guān)注焦點由標底轉(zhuǎn)移到編制工程實施方案上來，這也是國際工程招投標的通用做法。嚴格資格審查，把投標人技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力和以往業(yè)績、信譽的審查放在資格審查階段。 對通過資格審查的投標人投標文件技術(shù)和商務(wù)方面僅評審是否滿足招標文件要求，評出通過或不通過;對通過評審的投標人以報價決定是否中標。該辦法的實施也是我國建筑市場與國際接軌的需要。

(2)促使招評標工作更加公平、公正，是進一步完善建設(shè)招投標機制、加強廉政建設(shè)的重要舉措。 運用該辦法招標避免了“暗箱操作”，增加了透明度，人為因素減少，評定標中的人情、關(guān)系、權(quán)力很難發(fā)揮作用，腐敗現(xiàn)象很難發(fā)生，減少和削弱了招標人的權(quán)利和評標人在評標中可能出現(xiàn)的人為因素，使報價成為確定中標單位的主要依據(jù)，評標結(jié)果更趨于公平、公正、合理。

(3)有利于建立企業(yè)自主報價的投標報價新機制。雙信封無標底招標辦法的實行，取消了有標底評標辦法中標底在評標過程中作為“判官”的特殊地位，不合理的標底會使合理的投標報價在評標中顯得不合理，給評標結(jié)果帶來不利影響。因為，標底是業(yè)主對招標項目投資的預(yù)測，在有標底評標辦法中是評標人判斷投標報價是否合理的主要依據(jù)，由業(yè)主或業(yè)主委托的造價咨詢機構(gòu)編制。 在實際投標中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主編制標底時較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響，對工程成本的預(yù)測主要依靠定額、取費辦法，容易與市場造價水平脫節(jié)。

(4)消除技術(shù)部分和投標報價的相互影響，使其更顯公平。雙信封無標底評標辦法的實行避免了復(fù)合標低評標方法中經(jīng)濟標與技術(shù)標的權(quán)重分配不合理。

三、雙信封無標底評標法要求投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其它商務(wù)和技術(shù)文件密封在另一個信封中。在開標前，兩個信封同時提交招標人。評標程序如下：

(1)第一次開標時，招標人首先打開商務(wù)和技術(shù)文件信封，報價信封交監(jiān)督機關(guān)或公證機關(guān)密封保存。

(2)評標委員會對商務(wù)和技術(shù)文件進行初步評審和詳細評審，確定通過和未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人名單。

(3)招標人向所有投標人發(fā)出通知，通知中寫明第二次開標的時間和地點。招標人將在開標會上首先宣布通過商務(wù)和技術(shù)評審的名單并宣讀其報價信封。對于未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人，其報價信封將不予開封。

(4)第二次開標后，評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標基準價的計算方法和評分方法進行評標，推薦中標候選人。報價評分的基本計算公式為：評標基準價D：KX( XJ+A)/2式中：— — 降造系數(shù)，一般取0.95一1.0;。，。_一低價競標系數(shù)，一般應(yīng)取0.95一1.10;— — 投標人評標價去掉一個最低和一個最高后的平均報價;B——投標人評標價在0.9A×J—1.05A×J之間的平均值。和A.K這兩個系數(shù)在第二次開標前公布。投標人的投標價等于評標基準價者得滿分，高于或低于評標基準價者按一定比例扣分，高于評標基準價者扣分幅度應(yīng)比低于評標基準價者的扣分幅度大，具體比例在招標文件中規(guī)定。