本文嘗試基于 2006 年以來涉及生物質發(fā)電項目電價補貼的各類規(guī) 范性文件，梳理生物質發(fā)電項目電價補貼政策的前世今生。

2006 年 1 月 1 日，隨著《中華人民共和國可再生能源法》(下稱: 《再生能源法》)正式施行，對于包括生物質發(fā)電在內的新能源利用項 目，確立了鼓勵開發(fā)、全額收購、電價補貼等多項利好政策，極大的促 進了產業(yè)發(fā)展。自《再生能源法》施行以來，涉及生物質發(fā)電行業(yè)的電 價補貼政策，無論是在補貼基準、補貼范圍、補貼期限、申請標準等方 面均已經多次變化，而且隨著 2020 年 1 月 20 日《關于促進非水可再 生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》等系列文件的發(fā)布，關于生物質發(fā)電 在內的新能源發(fā)電項目涉及的補貼政策更是進入全新的階段。本文嘗試 基于 2006 年以來涉及生物質發(fā)電項目電價補貼的各類規(guī)范性文件，梳 理生物質發(fā)電項目電價補貼政策的前世今生。

一、生物質發(fā)電項目的范圍界定

根據《再生能源法(2006)》第三十二條規(guī)定:“生物質能，是指 利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機廢物轉化成的能源”。但需要注 意的是通過低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等，不適用 《再生能源法》。

伴隨著《再生能源法(2006)》的施行，國家發(fā)改委同步發(fā)布了《可 再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》(發(fā)改價格[2006]7 號) (下稱:發(fā)改價格[2006]7 號文)，對于生物質發(fā)電項目的范圍進行了 界定，包括:

(1) 農林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電;

(2) 垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電;

(3) 沼氣發(fā)電。

自 2006 年至今，關于生物質發(fā)電項目的范圍界定未發(fā)生變化，一

直為后續(xù)規(guī)定所沿用。

二、生物質發(fā)電項目補貼電變遷:0.25 元、0.75 元、0.65 元

1.根據《再生能源法(2006)》，對于生物質發(fā)電項目的上網電價按照 兩種模式分別進行定價:

(1)以由國務院價格主管部門定價為原則;

(2)對于實行招標確定中標人的生物質發(fā)電企業(yè)的上網電價應當 根據中標確定的價格執(zhí)行，且明確規(guī)定中標確定的電價不得高于政府確 定的同類生物質發(fā)電項目的上網電價水平;

2.生物質發(fā)電項目固定補貼單價時期:每千瓦時 0.25 元

同步生效的發(fā)改價格[2006]7 號文，對于實行政府定價的生物質發(fā)電項目上 網電價，從上網電價標準、享受年限、遞減規(guī)則等方面進行了明確，即:

(1)在這一階段，價格主管部門尚未針對生物質發(fā)電項目制定標 桿電價，而是確定生物質發(fā)電項目上網電價由各省(自治區(qū)、直轄市) 2005 年脫硫燃煤機組標桿上網電價加補貼電價兩部分組成，其中補貼 電價標準為每千瓦時 0.25 元。在這一時期，生物質發(fā)電項目電價補貼 并不區(qū)分農林生物質或垃圾焚燒發(fā)電項目，一視同仁，而且對于生物質 發(fā)電項目產生的上網電量，均納入電價補貼范疇。垃圾焚燒發(fā)電項目也 不需要根據入廠垃圾處理量對上網電量進行折算，僅對部分上網電量享 受電價補貼的情形;

(2)生物質發(fā)電項目可享受的電價補貼的標準也不是固定不變的， 而是自 2010 年起，每年新批準和核準建設的發(fā)電項目的補貼電價比上 一年新批準和核準建設項目的補貼電價遞減 2%;

(3)生物質發(fā)電項目可享受電價補貼的期限不是永恒持續(xù)的，而 是有自項目投產之日起，15 年內享受補貼電價，運行滿 15 年后，取消 補貼電價;

(4)同時，根據發(fā)改價格[2006]7 號文之規(guī)定，對于通過招標確定 投資人的生物質發(fā)電項目，上網電價按中標確定的價格執(zhí)行，但不得高 于所在地區(qū)的標桿電價。

3.農林生物質發(fā)電項目標桿電價:每千瓦時 0.75 元

2010 年 7 月 18 日，為促進農林生物質發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā) 改委發(fā)布了《關于完善農林生物質發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格 [2010]1579 號)(下稱:發(fā)改價格[2010]1579 號文)，正式對農林生 物質發(fā)電項目實行標桿電價政策，對于不同類別的農林生物質發(fā)電項目 采用三種電價確認方式:

(1)按照標桿電價執(zhí)行的項目:

1 未采用招標確定投資人的新建農林生物質發(fā)電項目，統一執(zhí)行 標桿上網電價每千瓦時 0.75 元(含稅，下同);

2 已核準的農林生物質發(fā)電項目(招標項目除外)，上網電價低 于上述標準的，上調至每千瓦時 0.75 元。

(2)高于標桿電價執(zhí)行的項目:

對于已核準的農林生物質發(fā)電項目(招標項目除外)，既定的上網 電價高于農林生物質發(fā)電項目標桿電價的，仍執(zhí)行原電價標準，不需要 下調電價標準。

(3)招標項目按照中標價格執(zhí)行:

通過招標確定投資人的，上網電價按中標確定的價格執(zhí)行，但不得 高于全國農林生物質發(fā)電標桿上網電價。對于通過招標方式確認投資人 的已核準的農林生物質發(fā)電項目電價如果低于每千瓦時 0.75 元的，不 得上調。

4.垃圾焚燒發(fā)電項目標桿電價:每千瓦時 0.65 元

2012 年 3 月 28 日，為引導垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)改 委發(fā)布了《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格 [2012]801 號)(下稱:發(fā)改價格[2012]801 號文)，在規(guī)定垃圾焚燒 發(fā)電項目執(zhí)行全國統一發(fā)電標桿電價每千瓦時 0.65 元(含稅，下同) 的基礎上，對于享受標桿電價的上網電量折算方式、費用兩級分攤等進 行了規(guī)定:

(1)根據發(fā)改價格[2012]801 號文之規(guī)定，并非所有垃圾發(fā)電項目 的上網電量都可以享受垃圾發(fā)電標桿電價，按其入廠垃圾處理量折算成 上網電量進行結算，每噸生活垃圾折算上網電量暫定為 280 千瓦時，其

余上網電量執(zhí)行當地同類燃煤發(fā)電機組上網電價。例如:一個垃圾焚燒 發(fā)電項目入廠垃圾處理量為 1 萬噸，上網電量為 300 萬千瓦時，則僅有 其中的 280 萬千瓦時上網電量可以享受垃圾發(fā)電標桿電價，其余 20 萬 千瓦時則需要執(zhí)行當地同類燃煤發(fā)電機組上網電價。相對于發(fā)改價格 [2006]7 號文的規(guī)定，生活垃圾焚燒發(fā)電項目可享受電價補貼的上網電 量范圍受到了較大的限縮，也是垃圾焚燒發(fā)電項目與其他類別的生物質 發(fā)電項目在電價補貼方面的重要區(qū)別;

5.隨著發(fā)改價格[2010]1579 號文、發(fā)改價格[2012]801 號文對于 農林生物質發(fā)電項目、垃圾焚燒發(fā)電項目的電價補貼調整為標桿電價，

對于生物質發(fā)電項目的電價補貼實際根據不同項目類別分為了三類: (1)對于農林生物質項目上網電量按照每千瓦時 0.75 元執(zhí)行標桿

電價;

(2)對于垃圾焚燒發(fā)電項目折算后的上網電量按照每千瓦時 0.65

元執(zhí)行標桿電價; (3)對于沼氣發(fā)電項目上網電量仍按照發(fā)改價格[2006]7 號文之規(guī)

定，按照每千瓦時 0.25 元進行補貼。

6 需要注意的是，因為生物質發(fā)電項目享有的補貼電價含增值稅，

但自 2008 年開始，對于符合條件的生物質發(fā)電項目因售電取得的收入 實行增值稅即征即退政策，因此在實行增值稅即征即退政策之后，生物 質發(fā)電項目收到的電價補貼均已經是扣除了增值稅之后的金額。

三、電價補貼年限:從 15 年到 82500 小時

1、發(fā)改價格[2006]7 號文規(guī)定下的 15 年補貼期限 發(fā)改價格[2006]7 號文在明確了生物質發(fā)電項目補貼電價標準統一

為每千瓦時 0.25 元的同時，也明確規(guī)定了發(fā)電項目自投產之日起，15 年內享受補貼電價，運行滿 15 年后，取消補貼電價。雖然后續(xù)發(fā)布的 發(fā)改價格[2010]1579 號文、發(fā)改價格[2012]801 號文分別對于農林生物 質發(fā)電項目和垃圾發(fā)電項目的電價補貼確定為標桿電價，但是補貼年限 一直未有變更;

2、82500 小時的落地以及與 15 年的差異

(1)2020 年 1 月 20 日，財政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯合 下發(fā)了《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建 [2020]4 號)(下稱:財建[2020]4 號文)，對于已經按照規(guī)定核準備案、 全部機組完成并網，同時經審核納入補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目， 按合理利用小時數核定中央財政補貼額度;

(2)對于合理利用小時數的具體含義，則在 2020 年 9 月 29 日發(fā) 布的《關于<關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關事 項的補充通知》(財建〔2020〕426 號)(下稱:財建〔2020〕426 號文)予以明確，即:生物質發(fā)電項目全生命周期合理利用小時數為 82500 小時。對于一個生物質發(fā)電項目而言，這一規(guī)定意味著在項目最 多可以享受的補貼電量總額=項目容量×項目全生命周期合理利用小時 數。其中，項目容量按核準(備案)時確定的容量為準，如項目實際容 量小于核準(備案)容量的，以實際容量為準。

(3)這里需要特別說明是，雖然財建〔2020〕426 號文規(guī)定了生 物質發(fā)電項目合理利用小時數，但是原來的 15 年補貼年限的規(guī)定并未 失效，只是在計算項目可享受的電價補貼過程中，按照“補貼退坡”的原 則進行取舍:

1 生物質發(fā)電項目享受的電價補貼不再按照固定年限 15 年進行 發(fā)放;

2 如果生物質發(fā)電項目根據合理利用小時數核算的全生命周期補 貼電量在未屆滿 15 年之前已經全部上網并享受了電價補貼，則對于未 屆滿 15 年的剩余期限內項目產生的剩余電量，則不再享有電價補貼。 這對于生物質燃料供應充足、產能利用率高且噸發(fā)電量高的優(yōu)質生物質 發(fā)電項目而言，無疑是一個利空;

3 如果生物質發(fā)電項目在 15 年內因為產能利用率低等原因，導致 享受電價補貼的上網電量未達到根據合理利用小時數計算的全生命周 期補貼電量，則僅能根據實際上網電量享受電價補貼，15 年補貼期限

屆滿后項目新增發(fā)電量也不再享受中央財政補貼資金，而是核發(fā)綠證準 許參與綠證交易;

4 另外，還需注意的是，對于電價補貼計算起點由原來的項目投 產之日變更為項目并網之日。

四、納入電價補貼必要條件的變遷

1.根據發(fā)改價格[2006]7 號文之規(guī)定，只有在 2006 年及以后獲得 政府主管部門批準或核準建設的生物質發(fā)電項目，才可以執(zhí)行該辦法， 享受規(guī)定的電價補貼，在 2005 年 12 月 31 日前獲得政府主管部門批準 或核準建設的生物質發(fā)電項目，仍執(zhí)行現行有關規(guī)定，但筆者并未查詢

到 2005 年 12 月 31 日前已經施行的電價補貼規(guī)定; 2.2012 年 3 月 14 日，財政部、國家發(fā)改委和國家能源局于聯合 發(fā)布了《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》(財建[2012]102 號)(下稱:財建[2012]102 號文)，適應了簡政放權情形下，部分生 物質發(fā)電項目的立項已經采取備案制的情形，明確了申請補貼的項目需 要是按照國家規(guī)定已經完成審批、核準或備案的項目，且應經過國家能 源局的審核確認。另外，申請補貼的項目上網電價還需滿足已經價格主 管部門審核批復這一前提。對于符合規(guī)定范圍內的項目，由企業(yè)按屬地

原則向所在地省級財政、價格、能源主管部門提出補助申請。省級財政、 價格、能源主管部門初審后聯合上報財政部、國家發(fā)改委、國家能源局。 經財政部、國家發(fā)改委、國家能源局審核通過后，將符合條件的項目列 入可再生能源電價附加資金補助目錄。自此，生物質發(fā)電項目是否可以 享受電價補貼，均需以被列入《可再生能源電價附加資金補助目錄》(下

稱:補助目錄)為前提，自 2012 年至 2019 年期間，財政部、國家發(fā) 改委、國家能源局累計發(fā)布了 7 批次包含生物質發(fā)電項目的補助目錄;

3.2016 年 3 月 24 日，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保 障性收購管理辦法》(發(fā)改能源[2016]625 號)，規(guī)定電網企業(yè)需要對 其電網覆蓋范圍內，按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設、依法取得行政 許可或者報送備案、符合并網技術標準的可再生能源發(fā)電項目承擔全額 保障性收購的實施責任;

4.隨著財建[2020]4 號文及其后續(xù)政策的陸續(xù)出臺，原有的補助目 錄不再發(fā)布，生物質發(fā)電項目想要繼續(xù)享受電價補貼政策需要按照新的 規(guī)則被納入《可再生能源發(fā)電補貼項目清單》(下稱:補貼清單)，但 是對于納入補貼清單的項目標準叫既有規(guī)則發(fā)生了巨大的變化，而且還 處于不斷完善的過程中:

(1)根據財建[2020]4 號文之規(guī)定，對于已按規(guī)定核準(備案)、 全部機組完成并網，同時經審核納入補貼范圍的生物質發(fā)電項目，將按 照合理利用小時書核定中央財政補貼額度。對于財政部、國家發(fā)改委、 國家能源局已經公布的 7 批補助目錄內的項目直接列入補貼清單;

(2)2020 年 1 月 20 日，財政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯合 發(fā)布了修訂后的《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》(財建〔2020〕 5 號)(下稱:財建〔2020〕5 號文)，納入補貼清單的項目需要滿足 如下條件:

1 對于財建〔2020〕5 號文印發(fā)后需補貼的新增生物質發(fā)電項目， 需納入當年可再生能源發(fā)電補貼總額范圍內;對于財建〔2020〕5 號文 印發(fā)前的存量項目需符合國家能源主管部門要求，按照規(guī)模管理的需納 入年度建設規(guī)模管理范圍內;

2 按照國家有關規(guī)定已完成審批、核準或備案;符合國家可再生 能源價格政策，上網電價已經價格主管部門審核批復;

3 全部機組并網時間符合補助要求;

4 相關審批、核準、備案和并網要件經國家可再生能源信息管理 平臺審核通過。

(3)2020 年 3 月 12 日，財政部辦公廳發(fā)布《關于開展可再生能 源發(fā)電補貼項目清單審核工作有關工作的通知》(財建辦[2020]6 號) (下稱:財建辦[2020]6 號文)，明確了規(guī)定補貼清單申報包括項目初 審、省級主管部門確認、項目復核以及補貼清單公示和公布共計四個階 段，且對于歷史上已經納入補助名錄的項目進入補貼清單的原則以及納 入首批補貼清單項目應當具備的條件進行了再次明確:

1 對于此前由財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)文公布的 第一批至第七批補助目錄內的生物質發(fā)電項目，由電網企業(yè)對相關信息 進行審核后，直接納入補貼清單;

2 規(guī)定納入首批補貼清單的可再生能源發(fā)電項目需滿足以下條件: a.項目應符合我國可再生能源發(fā)展相關規(guī)劃;

b.所有項目應于 2006 年及以后年度按規(guī)定完成核準(備案)手續(xù)， 其中生物質發(fā)電項目需于 2018 年 1 月底前全部機組完成并網;

c.符合國家能源主管部門要求，按照規(guī)模管理的需納入年度建設規(guī) 模管理范圍內。

d.符合國家可再生能源價格政策，上網電價已獲得價格主管部門批 復。

(4)2020 年 9 月 11 日，國家發(fā)改委、財政部和國家能源局聯合 發(fā)布了《完善生物質發(fā)電項目建設運行的實施方案》(發(fā)改能源〔2020〕 1421 號)(下稱:發(fā)改能源〔2020〕1421 號文)規(guī)定，2020 年申請 中央補貼的生物質發(fā)電項目必須符合如下條件:

1 納入生物質發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃;

2 2020 年 1 月 20 日(含)以后全部機組并網的當年新增生物質 發(fā)電項目;

3 符合國家相關法律法規(guī)、產業(yè)政策、技術標準等要求，配套建 設高效治污設施，垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實行垃圾處理收費制度;

4 申報情況屬實，并提交信用承諾書，沒有且承諾不出現弄虛作 假、違規(guī)摻燒等情況。

(5)而且，根據發(fā)改能源〔2020〕1421 號文之規(guī)定，對于未納入 2020 年中央補貼規(guī)模的已并網生物質發(fā)電項目，結轉至次年依序納入， 但是需要中央補貼的在建項目應當在合理工期內建成并網。自 2021 年 1月1日起，即便納入了生物質發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃規(guī)劃內的項目， 如果已核準未開工的、或者在 2021 年之后新核準的生物質發(fā)電項目全 部通過競爭方式配置并確定上網電價，不會被納入后續(xù)的補貼清單。

(6)2020 年 11 月 8 日，財政部發(fā)布了《關于加快推進可再生能 源發(fā)電補貼項目清單審核有關工作的通知》(財辦建[2020]70 號)(下 稱:財辦建[2020]70 號文)，再次強調了加快推進補貼清單審核工作進 度的要求，其主要內容與財辦建[2020]6 號文相近，但是對于擬納入補 貼清單的生物質發(fā)電項目需滿足的前提條件有新的增補，即要求納入補 貼清單的農林生物質發(fā)電項目應符合《農林生物質發(fā)電項目防治摻煤監(jiān) 督管理指導意見》(國能綜新能〔2016〕623 號)要求。

五、電價補貼資金來源沿革

1.自 2006 年生物質發(fā)電項目電價補貼政策實行之日起，《再生 能源法》對于上網電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常 規(guī)能源發(fā)電平均上網電價計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對 銷售電量征收可再生能源電價附加補償。

2.在同步施行的發(fā)改價格[2006]7 號文中規(guī)定，對于可再生能源發(fā) 電價格高于當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的差額部分，在全國省級及 以上電網銷售電量中分攤。并規(guī)定可再生能源電價附加由國務院價格主 管部門根據可再生能源發(fā)展的實際情況適時調整，調整周期不少于一年， 截至目前，可再生能源電價附加的征收標準累計進行了 5 次調整，征收 標準由每千瓦時收取 0.001 元提升至 0.019 元。

3.2007 年 1 月 17 日，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源電價附加收 入調配暫行辦法》(發(fā)改價格[2007]44 號)(下稱:發(fā)改價格[2007]44 號文)，確認可再生能源電價附加由省級電網企業(yè)收取并歸集，?？顚?用。并通過對存在補貼缺口的省級電網公司發(fā)放“附加配額”，并由盈余 省級電網公司加以收購這種“損有余以補不足”的方式調節(jié)全國范圍內的 可再生能源電價附加的分配。同時，還要求電網企業(yè)按照與發(fā)電企業(yè)購 售電合同規(guī)定的時間，按月結電費和補貼。

4.2011 年 11 月 29 日，財政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯合發(fā) 布《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(財綜〔2011〕115 號)(下稱:財綜〔2011〕115 號文)，將可再生能源電價附加以及可

再生能源發(fā)展專項資金等共同納入可再生能源發(fā)展基金。可再生能源電 價附加的征集方式變更為由電網企業(yè)代征，由財政部駐各地監(jiān)察專員辦 按月向電網企業(yè)征收，實行直接繳庫，收入全額上繳中央國庫。

5.2012 年 3 月 14 日，財政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯合發(fā) 布《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》(財建[2012]102 號) (下稱:財建[2012]102 號文)，文件明確將符合條件的項目列入可再 生能源電價附加資金補助目錄，標志著可再生能源發(fā)展正式進入申請補

助目錄時代，自 2012 年至 2019 年，國家先后發(fā)布了七批包含生物質 發(fā)電項目的《可再生能源電價附加資金補助目錄》。而且，文件還明確 了對于可再生能源電價附加補助資金實行按季預撥、年終清算的原則。

6.根據 2012 年 4 月 1 日施行的發(fā)改價格[2012]801 號文之規(guī)定， 垃圾焚燒發(fā)電項目享受的電價補貼來源不再僅限于可再生能源電價附 加，而是對上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分實行兩 級分攤，將部分補貼壓力轉移給了省級電力公司:

(1) 由當地省級電網負擔每千瓦時 0.1 元，電網企業(yè)由此增加的 購電成本通過銷售電價予以疏導，這也成為我們所稱的垃圾發(fā)電項目中 的“省補”;

(2) 電價補貼中的其余部分納入全國征收的可再生能源電價附加 解決，也就是垃圾發(fā)電項目中所稱的“國補”。

7.根據 2020 年 1 月 20 日頒布的財建〔2020〕5 號文，將生物質 發(fā)電項目按照新增項目和存量項目進行劃分，并對生物質發(fā)電項目電價 補貼的分配原則進行了調整:

(1)對于當年納入國家規(guī)模管理的新增項目足額兌付補助資金;

(2)對于納入補助目錄的存量項目，由電網企業(yè)依照項目類型、 并網時間、技術水平和相關部門確定的原則等條件，確定目錄中項目的 補助資金撥付順序并向社會公開。就生物質發(fā)電項目而言，除自愿參與 綠色電力證書交易、自愿轉為平價項目等項目可優(yōu)先兌付補助資金外， 其他存量項目由電網企業(yè)按照相同比例統一兌付。

8.2020 年 4 月 3 日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于有序推進新增垃圾焚 燒發(fā)電項目建設有關事項的通知》(征求意見稿)，對于 2020 年以后 申報的垃圾焚燒發(fā)電項目，如未納入本地區(qū)省級垃圾焚燒發(fā)電中長期專

項規(guī)劃的，所需補貼資金原則上由項目所在省(區(qū)、市)負責解決;

9.根據 2020 年 9 月 11 日發(fā)布的發(fā)改能源〔2020〕1421 號文， 對于自 2021 年 1 月 1 日起，對于規(guī)劃內已核準未開工、新核準的生物 質發(fā)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網電價，對于新納入補貼范 圍的項目(包括 2020 年已并網但未納入當年補貼規(guī)模的項目及 2021 年起新并網納入補貼規(guī)模的項目)補貼資金由中央地方共同承擔，分地 區(qū)合理確定分擔比例，中央分擔部分逐年調整并有序退出，并且對于需 要中央補貼的在建項目應在合理工期內建成并網。

六、喪失獲得電價補貼資格的情形 1、因超比例摻燒常規(guī)能源喪失補貼資格 作為新能源利用項目的生物質發(fā)電項目，往往存在使用燃煤等常規(guī)

能源進行助燃的情形，為避免存在以利用生物質發(fā)電為名，以焚燒常規(guī) 能源發(fā)電享受電價補貼為實，在為生物質發(fā)電項目設立電價補貼制度伊 始，就規(guī)定了摻燒常規(guī)能源超過規(guī)定比例的生物質發(fā)電項目不得享受電 價補貼。后來在發(fā)布的發(fā)改價格[2012]801 號文中，對于垃圾發(fā)電項目 更是規(guī)定如果存在以垃圾處理量折算的上網電量低于實際上網電量的 50%時，直接將該垃圾發(fā)電項目視為常規(guī)能源項目，不享受垃圾發(fā)電電 價補貼:

(1) 根據發(fā)改價格[2006]7 號文之規(guī)定，如生物質發(fā)電項目中發(fā) 電消耗熱量中常規(guī)能源超過 20%的混燃發(fā)電項目，視同常規(guī)能源發(fā)電項 目，執(zhí)行當地燃煤電廠的標桿電價，不享受補貼電價。

(2) 根據發(fā)改價格[2012]801 號文之規(guī)定，對于垃圾發(fā)電項目， 當以垃圾處理量折算的上網電量低于實際上網電量的 50%時，視為常規(guī) 發(fā)電項目，不得享受垃圾發(fā)電價格補貼;當折算上網電量高于實際上網 電量的 50%且低于實際上網電量時，以折算的上網電量作為垃圾發(fā)電上 網電量;當折算上網電量高于實際上網電量時，以實際上網電量作為垃

圾發(fā)電上網電量。舉例而言:如一垃圾發(fā)電項目實際垃圾處理量為 1 萬 噸，對應的折算上網電量應為 280 萬千瓦時，但如果實際上網電量超過 560 萬千瓦時的，則該垃圾發(fā)電項目則會被視為常規(guī)能源發(fā)電項目，如 實際上網電量高于 280 萬千瓦時但低于 560 萬千瓦時的，則其中的 280 萬千瓦時執(zhí)行垃圾發(fā)電標桿電價，超出部分執(zhí)行當地同類燃煤發(fā)電機組 上網電價，如實際上網電量低于 280 萬千瓦時，則實際上網電量均執(zhí)行 垃圾發(fā)電標桿電價。

2、因虛報垃圾處理量喪失補貼資格

根據發(fā)改價格[2012]801 號文之規(guī)定，對于虛報垃圾處理量、不據 實核定垃圾處理量和上網電量等行為，將予以嚴肅查處，取消相關垃圾 焚燒發(fā)電企業(yè)電價補貼，并依法追究有關人員責任。

3、因環(huán)保違規(guī)行為喪失補貼資格

2020 年 6 月 19 日，財政部和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于核減環(huán)境違法 垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》(財建〔2020〕 199 號)(下稱:財建〔2020〕199 號文)明確規(guī)定，如垃圾焚燒廠存 在因污染物排放超標等環(huán)境違法行為被依法處罰的情形，則應核減或暫 停撥付國家可再生能源電價附加補助資金。其中對于存在篡改、偽造自 動監(jiān)測數據的垃圾焚燒發(fā)電項目，自公安、生態(tài)環(huán)境部門做出行政處罰 決定或人民法院判決生效之日起，電網企業(yè)應將其移出可再生能源發(fā)電 補貼清單。垃圾焚燒發(fā)電項目因前述規(guī)定被移出可再生能源發(fā)電補貼清 單的，自移出之日起 3 年內不得再納入補貼清單，移出補貼清單期間所 發(fā)電量不予補貼。

4、因違規(guī)申報項目容量喪失補貼資格

根據 2020 年 11 月 8 日頒行的財辦建[2020]70 號文之規(guī)定，可再 生能源補貼項目申請補貼清單時，應提交全容量并網時間承諾等資料， 如核查證明全容量并網時間與企業(yè)承諾不一致，將視情節(jié)輕重核減補貼 資金。對于經核實的全容量并網時間比企業(yè)承諾全容量并網時間滯后 3 個月及以上，且實際影響價格政策的項目，移出補貼目錄清單，且自移

出之日起3年內不得再納入補貼清單，移出補貼清單期間所發(fā)電量不予 補貼。

結語

自生物質發(fā)電項目電價補貼自誕生伊始，就構成了生物質發(fā)電企業(yè) 利潤的重要來源，也是助推產業(yè)迅速發(fā)展的重要推手，伴隨著生物質發(fā) 電項目在內的新能源綜合利用項目蓬勃發(fā)展，原有的基于可再生能源電 價附加作為主要補貼資金來源的政策難以為繼，新的補貼政策在倒逼各 地科學規(guī)劃、有序上馬的同時，對于電價補貼開始采取兩級分攤，且中 央補貼資金逐步退出的政策，以減輕中央財政補貼面臨的資金缺口。筆 者認為，無論新的補貼政策如何轉向，后續(xù)的制度銜接都應當以保障生 物質發(fā)電項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為必要前提。